​烟草三代人、岳婿双行长……问题出在哪？

烟草三代人、岳婿双行长……问题出在哪？

4 月 7 日，对于一男孩说出 " 爷爷是行长，妈妈是副行长，想继承爸爸当行长 " 的视频，中国农业发展银行正式回应，称孩子的爷爷、外公和父母确实都是该行员工，且岗位均符合监管要求和农发行任职回避制度规定。

至此，事情暂时告一段落。但是，在这次事件的讨论中，公众对于国企工作人员 " 近亲繁殖 " 的关切和疑虑，才是更值得我们思考、重视的问题。

从 " 三代烟草人 " 引 " 群嘲 "，到 " 好工作代代相传 " 的调侃，人们对童言童语的敏感，都指向一个现实：目前国企、基层党政机关里，仍有不少 " 近亲繁殖 " 现象。

上有政策，下有对策

其实，为了避免 " 体制内 " 亲戚遍地，古人早就提出 " 任职回避 "，比如东汉规定 " 婚姻之家及两州人不得交互为官 "，此后历代都在不断细化回避制度。

新中国初期，任职回避制度一度缺失，直到上世纪 80 年代，公务员制度在多地试行，具体、明确的公务员回避规定才陆续出台。

从 1986 年《关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知》，到 2001 年起，《国有重要骨干企业领导人员任职和公务回避暂行规定》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》《中央企业领导人员管理暂行规定》等规章制度先后出台，我国逐渐对国企、央企的任职回避作出了详细规定。

目前，绝大部分央企、国企在招聘时，对 " 亲属回避 " 都有明确要求。

不同企业的要求不同，总体来说有三种情况：单位回避、部门回避和岗位回避。有的企业仅对特定的岗位和部门设限；有的企业要求回避近亲属担任领导的单位；有的企业则 " 一刀切 "，只要有近亲属任职的单位，就不得报考。

尽管国企 " 任职回避 " 制度已实施 20 多年，但 " 近亲繁殖 " 仍屡见不鲜，主要集中在金融、电信、电力、烟草等领域。

比如中央巡视组 2015 年 " 点名 " 中石油、中国太平保险、中国人寿等 9 家单位存在 " 近亲繁殖 "；此后又发现，中国工商银行总行六百多名干部中，有 "220 名干部的配偶、子女共 240 人在系统内工作 "。2019 年，中纪委曝光中国建设银行一原副总经理帮亲戚调动工作、贵州茅台原董事长大搞家族式腐败。

同时，安插 " 关系户 " 的手段也越来越隐蔽。

比如，有的招聘要求根据亲属个人简历 " 量身定制 "，就差把 " 萝卜坑 " 三个字摆在纸面上；有的搞 " 资源互换 "，让 " 你孩子进我单位，我孩子进你单位 "；此外，伪造简历、绕道进人、内部照顾更是屡见不鲜 ……

" 任人唯亲 " 防不胜防。

" 近亲繁殖 "，根源何在？

不可否认，国企、央企 " 近亲繁殖 " 有历史原因。

计划经济时代，我国国企按战线、系统来划分，自成一体，相对封闭，在招聘时，会对职工子女有倾斜政策，甚至在农、林、水、地矿等常年野外作业的系统，还存在 " 接班顶替 " 现象，即父辈退休，子女 " 继承 " 岗位。

彼时，" 子承父业 "" 三代同厂 " 是凝聚力、归属感的象征。然而，时过境迁，时代变了，但还是有人存在 " 子承父业 " 的思维惯性。

从现实层面来看，" 亲属回避 " 尽管有明文规定，但招聘制度不够公开、透明，监督机制不够有效、有力，让规定难以落地。相比于党政机关，央企、国企的领导在经营决策、录人用人上，有更大的权力。

同时，对国企落实 " 亲属回避 " 还缺乏常态化制度化的监管。比如，2022 年江西省的 " 周公子 " 事件，如果不是本人在朋友圈 " 炫富秀权 "，公众根本发现不了，原来这一大家子都在该省交通系统工作。

而且，有些国企本来就不好监督。北京师范大学法学院教授、中国刑法学研究会副秘书长彭新林提出，国企任职回避落实不到位的领域，往往是权力集中、资金密集、资源丰富的领域，甚至是垄断性行业。这些领域的国企，本身就有一定的封闭性，外部监督相对薄弱。

于是，在人们看不到的角落，" 近亲繁殖 " 悄悄滋生。

最重要的是公平

多年来，人们想尽办法来规避 " 体制内 " 的 " 近亲繁殖 "。我国的亲属回避条款变得越来越细致、全面。30 多年前，" 任职回避 " 仅限于党组织干部选拔，要按规定程序 " 一视同仁 "，且本人回避讨论。

如今，" 任职回避 " 已成国企共识。许多央企、国企在招聘时，都会公开亮出 " 回避条款 "，甚至有企业把回避的对象，从近亲、姻亲扩展到同学、师生关系上。

监察机关也在不断 " 严打 "。比如 2020 年，中央巡视组发现，经多轮巡视，招商局集团、国家电力投资集团、中国船舶集团、国家电网等多家企业就 " 回避 " 问题进行了整改。

北京大学公共政策研究中心副主任庄德水指出，要想真正落实好亲属回避制度，还需要借助监督之力。" 外部监督机制越完善，滋生腐败的空间就会越小。"

比如，招聘要公开透明，全程接受社会监督；人才选用要有完整的事前、事中和事后监督；加大追责力度，对于违反相关规定的，不仅要处理其亲属，对涉事干部也要严肃问责。

不可否认，在这些被 " 回避 " 掉的领导亲属中，也不乏有优秀人才。但人才到哪都能发光，何必非要讨瓜田李下之嫌？尤其是对以国企为代表的 " 体制内 " 单位来说，强调 " 亲属回避 " 的硬性规定，更是在为社会作出表率、示范：公平公正、不看 " 关系 "。

在现代社会，比起某个部门、某个单位的 " 举贤不避亲 "，人们更希望看到，全社会人才自由流动，岗位公平竞争，源源不断地给各行各业注入新鲜血液。

参考文献：

[ 1 ] 裴国富 . 我国公务员任职回避制度的法规体系建构 [ J ] . 中南民族大学学报 ( 人文社会科学版 ) ,2022,42 ( 09 ) :114-120+185-186.DOI:10.19898/j.cnki.42-1704/c.20220822.04.

[ 2 ] 王峰 . 国企招聘任职回避引关注：" 三代以内旁系血亲关系 " 回避条款频现 [ N ] .21 世纪经济报道 ,2023-08-23 ( 001 ) .DOI:10.28723/n.cnki.nsjbd.2023.003369.